中评社╱题：特朗普第二任期全球格局重构及其对中美关系影响 作者：秦博（成都），电子科技大学外国语学院教授、东南亚研究所暨区域国别学研究中心所长；徐浩铭（成都），中共成都市委党校科技与生态文明建设教研部副教授；程晨（成都），成都中医药大学马克思主义学院副教授
【摘要】2024年特朗普再次当选美国总统，预示全球政治格局将迎来深刻变革。秉持“美国优先”理念，他推行保护主义和“去全球化”政策，试图重塑全球秩序。然而，在当前中国崛起、俄乌冲突、中东动荡和全球供应链重组等严峻局势下，特朗普的政策可能会为全球秩序带来新的冲击与变数。本文系统分析了特朗普政策对全球秩序和中美关系的影响，首先解析了“美国优先”政策的核心内涵及其在全球治理中的导向作用，随后从多个维度探讨该政策对全球秩序的影响机制。本文还构建了基于数学模型的框架，量化特朗普政策可能引发的供应链脱钩风险，探讨中美产业脱钩的时间路径及其系统性风险，最终为全球政治经济秩序的重构提供系统性预判及政策建议。
一、“美国优先”与全球脱钩挑战多边秩序
在首个总统任期内，特朗普通过“美国优先”政策重塑了美国在全球经济与政治中的地位，〔1〕引发了关税壁垒、出口管制和投资限制等经济保护主义措施，对全球多边合作体系和中美关系产生深远影响。此次特朗普再次当选，预示该政策可能进一步强化，从被动贸易保护走向深度脱钩与主动分裂，意图重塑全球供应链和经济规则。下文将从经济保护主义深化及“主动分裂”策略两方面，分析特朗普第二任期可能采取的措施及其对全球经济格局的潜在影响。
（一）新一轮经济保护主义的深化
特朗普首个任期内的“美国优先”政策导致全球经济秩序深刻调整，特别是在关税壁垒、供应链重构和高科技领域表现出强烈的保护主义倾向。〔2〕再次当选后，特朗普不会放弃建设以美国为中心的经济和技术霸权体系，强化系统性“高级脱钩”战略，通过贸易限制、出口封锁和投资审查等手段，推动经济保护主义和科技独立发展，以巩固其全球竞争优势，服务长期外交和军事战略。这将冲击全球供应链，加深中美经济隔离，重塑全球科技版图。
特朗普可能会继续利用关税重塑美国制造业，遏制中国崛起，尤其是在高科技制造领域切断中国的全球供应链，重夺美国在半导体、通信设备和人工智能等领域的主导权。〔3〕这将使全球供应链更加趋向区域化和本地化，影响高科技市场。出口管制也将加强，尤其在半导体、先进材料和基础软件等领域，以构建“去中国化”的高科技生产体系，削弱中国影响力，巩固美国在全球高科技领域的主导地位。同时，特朗普可能加强资本管制，限制中国投资美国新兴产业，特别是核心技术和高价值领域，通过扩大CFIUS权限，强化外资幷购审查，维护美国技术优势，防止关键技术外流。若其他国家效仿，全球经济可能分化为两大阵营，中美在高科技领域的资本流动与技术合作将进一步减少。
（二）从“被动脱钩”到“主动分裂”
“被动脱钩”可能会升级为“主动分裂”，通过推动建立“经济与技术联盟”，整合资源、加强盟友协作、重构全球供应链体系，以压制中国的地缘政治影响力。旨在以“美国及其盟友”为核心，排除中国在关键产业链中的位置，边缘化中国，重塑全球经济格局。〔4〕这表明，全球化进程已因意识形态与国家利益博弈而被人为割裂，未来特朗普将更加主动地“去中国化”，全面利用法律、外交和金融手段排斥中国，构建排除中国的全球经济联盟，深刻影响全球经济体系，加剧全球经济秩序的复杂性与不确定性。
特朗普可能会采取“组合拳”的方式推动“去中国化”：第一，通过立法或调整法规，利用关税和投资限制等手段向中国产品和在华美企施压，保护本土制造业幷建立“安全供应链”基准；第二，寻求欧洲、日韩等盟友支持，共同推行贸易壁垒等排他性经济措施，形成排除中国的全球供应链体系，使“经济脱钩”深化为全球产业链重构；〔5〕第三，利用经济和技术援助、安全合作等外交与经济策略，持续向东南亚、拉美及其他欧洲国家施压，胁迫其在供应链和技术合作上与中国“脱钩”，进一步削弱中国影响力，形成排除中国的经济联盟；第四，限制中国金融市场的准入、压缩本国包括盟友的对华投资、降低人民币的结算使用、甚至削减对中国主权债务的持有等。〔6〕通过以上措施限制中国在全球资本市场的活动，进一步孤立中国经济，巩固美国在全球金融体系中的主导地位。
二、“印太战略”的再造与全球安全格局的权力竞争
特朗普的“美国优先”政策不仅在经济领域引发全球变革，也在安全层面产生颠覆性影响。再任后，特朗普可能在印太地区强化军事存在，深化“印太战略”，巩固美国领导地位幷削弱中国影响力。〔7〕或将采取更激进的策略升级“印太战略”，如扩大南海军事部署和重构美军同盟体系，加剧区域动荡，迫使东盟国家在中美之间面临复杂的战略抉择。
（一）“印太战略”的军事升级与区域影响
特朗普的“印太战略”旨在通过军事拓展与战略威慑，如加强南海军事部署、投资战略武器、深化与印度军事合作等手段，稳固美国在印太地区的主导地位，掌控南海这一关键通道。特朗普恐将加大对台军售与军事合作，促使两岸关系紧张。增加南海巡航与侦察频次，派遣航母战斗群高强度巡逻，以强化控制幷造成威慑，扰乱我国与东盟成员国的外交合作。推动与印度、日本、澳大利亚等国的军事合作，构建孤立和遏制中国的区域性准军事同盟，深化东盟对美国的安全依赖。〔8〕但这可能损害东盟国家与中国的关系。东盟长期通过多边对话与区域一体化维护中立与自主性，但特朗普可能使其陷入“安全依赖加深与自主性丧失”的困境，〔9〕进而不得不在中美之间采取“平衡外交”策略，在安全与自主间艰难求存。与中国有领土争端的国家可能更倾向于接受美国援助，而中立国家则可能坚守不结盟原则，但无论如何，特朗普的新“印太战略”无疑将压缩东盟国家的战略选择空间。
（二）对美军传统基地及同盟体系的重新塑造
为符合“美国优先”原则，特朗普或将重估美军在日韩的军事部署，幷通过减少军援或撤出驻军施压，迫使日韩增加自主防卫投入，承担更多美方要求，以减轻美国财务负担。〔10〕此举极有可能加剧东亚、中亚和东南亚的安全竞争，特别是朝鲜，可能加速其核武与导弹技术发展，进一步复杂化朝鲜半岛局势，从而引发区域内连锁反应。在东南亚，特朗普或加强在菲律宾、新加坡等战略港口的军事力量，增加军备竞赛风险，应对中国崛起。〔11〕美国可能会增加对东盟国家的武器出口和军事援助，短期内加强自身在东南亚的影响力，幷且从长远来看，对美国军事体系的依赖会削弱东南亚国家的防卫独立性，极大挤压其外交空间和安全自主性。未来四年，东南亚国家将在维护国家安全与外交独立之间艰难权衡，南海局势也将因此进入高度不确定的状态。
三、多极化抗衡中的特朗普因素与中俄朝的战略调整
特朗普新任期内，美国对华施压预计将进一步加剧。特朗普可能加强其全球主导地位，竭力阻碍中俄各领域合作，加速推进“去中国化”供应链重组。面对严峻态势，中、俄、朝等国应采取积极措施，削弱美国影响力，促进全球多极化格局形成。事实上，俄朝两国已从被动防御转向主动出击，积极推动区域及全球多极化进程，以期在全球冲突风险升级背景下赢得更大战略自主权。
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