（二）美日同盟框架下提升日本介入台海的能力和主动性，突出日本涉台“急先锋”角色功能
为了应付中国的竞争“威胁”，新形势下美日在同盟“现代化”的框架下对角色分工进行了“现代化”调整，重点旨在提升日本的安全能力与能动性。其中，提升日本介入台海力度成为美日同盟角色“现代化”分工调整的关键指向。首先，美国利用美日同盟充分发挥日本涉台“急先锋”的角色，将日本与台湾推至围堵中国大陆的战略前沿，不仅有助于缓解其涉台压力，也有助于实现其打“台湾牌”的联动效用。其次，加强介入台海事务，也是日本在同盟“现代化”升级框架下谋求提升自身安全能力与能动性的重要抓手。通过干涉台湾问题“借船出海”，日本右翼政治势力能够更好地实现突破内外军事安全限制、提升周边军事安全能力的目标。
近年来，受到美日同盟“现代化”升级的激励与推动，日本不断提升自身在台湾问题上的干涉能力与主动性，充分发挥涉台“急先锋”的角色功能。
一方面，为配合同盟“现代化”强化“以台制华”威慑的战略指向，日本大肆鼓噪“台湾有事”论调，渲染台海安全危机，为日本与美日同盟介入台海摇旗造势，其在涉台问题上的主动性显着增强。“台湾有事”在日本前首相安倍晋三2021年提出后，一度成为日本右翼政治势力炒作涉台议题的主要论调。2023年美日系统推进同盟“现代化”之后，日本更是伺机在“台湾有事”主张上愈走愈远，甚至采取相关践行措施，积极主动为日本与美日同盟强化涉台操作塑造铺垫。2024年1月，日本自民党副总裁麻生太郎在演讲中公开表示台湾有事对日本而言是存亡危机事态，幷具体指出如果日本不在台湾作战将无法解救日本在台侨民，因此日本将使用潜艇、军舰在台海战斗。继美日在2024年《首脑联合声明》中将台湾问题与全球安全相挂钩后，日本2024年度《防卫白皮书》首次作出“中国军事活动增加”将导致台海紧张局势升级的表述，大肆鼓噪“台湾有事”的可能性。⑦2024年3月，为因应“台湾有事”状况，日本拟将北海道、冲绳等7个道县的16处机场港湾指定为“特定利用机场、港湾”作为“有事”据点，幷对其进行整建，其中包括距离台湾最近的冲绳县那霸机场和石垣港。4月，日本政府实施了针对“台湾有事”的演练计划，把冲绳县离岛居民疏散到九州岛7县和本州岛的山口县，幷要求各县政府提出避难计划。
另一方面，在顺应美日同盟“现代化”调整的趋势下，日本积极藉助美国对其军事限制的放宽与美日指挥系统的调整，着力发展西南地区的军事行动与反击能力，幷以此来提升军事涉台能力，谋求实现“借船出海”扩展对外军事能力的目标。其一，在美国支持日本提升安全能力的背景下，日本谋求获得主动性更强的“反击能力”，以增强串联美国军事介入台海的主动性能力。2022年12月，日本岸田政府通过的新“安保三文件”专门对发展“反击能力”提出了一系列规划。而这在2023年1月的美日峰会也是得到美方高度赞许，幷被看做是推进美日同盟“现代化”的重要安排。2023年《美日首脑联合声明》强调将加深美日之间的合作，以实现日本决定拥有的“反击能力”的有效运作。“反击能力”主张当敌方发动导弹攻击时，必须具备有效反击的能力以阻止其进一步攻击。⑧日防卫大臣滨田靖一曾说明，行使“反击”的时机，是“他国‘着手’对日本进行武力攻击时”，“不用等在实际攻击出现之后”。也就是说，只要日本认定台海及其周边地区存在受到“武力攻击”的所谓“安全威胁”，日本就可以串联美国在台海地区采取更多“先发”的“反击”动作。2023年2月，在提出美日同盟“现代化”不久，日本就表示计划向美国采购400枚“战斧”巡航导弹，幷在之后通过美日协商将交付时间从2026年前提前至2025年底，意图加快日本发展“反击能力”的进程。
其二，因应美日同盟的角色分工的调整契机，日本还着力谋求强化西南诸岛海域的安全防卫能力，幷意图藉此推进“协防台湾”的实务操作，践行其所谓“台湾有事”的周边防卫理念，提升美日同盟在西南区域及台海对中国的军事威慑力。近年来，得益于美国希望日本承担更多区域防卫角色的激励与支持，日本在加强西南诸岛防卫力量进而强化军事染指台海上进行了一系列部署安排，涉及向西南诸岛投射更多兵力，加强西南诸岛的运输、军需、联合演训能力等。2024年3月，作为美日区域协同作战演练的重要内容，美日以考量“台湾有事”名义，在日本九州及冲绳实施夺回离岛训练。对此日本自卫队将领表示，“为防范战争于未然的意义极为深远”。⑨同月，出于应对所谓台海紧急事态的考量，日本陆上自卫队首次在冲绳本岛部署增设第7岸舰导弹联队，对此前部署在该地区奄美大岛、宫古岛、石垣岛等地的岸舰导弹中队实施统一指挥。另外，防卫省还在冲绳县距台湾仅110公里的与那国部署了“电子战部队”。简言之，强化西南地区防卫力量，意味着日本有意在美日同盟涉台安全问题上主动发挥更多“进取性”“进攻性”的作用。⑩
（三）推动“美日+”涉台新动向，塑造与扩展印太“小多边”涉台阵线
为了强化“以台制华”战略的施行力度与效能，在推动发展印太“小多边”合作机制的过程中，美日企图联合印太盟友共同塑造拓展印太“小多边”涉台阵线，力图将印太地区推至对华台海竞争前线。可以发现，在美日同盟“现代化”推动美日联合涉台升级的带动影响下，台湾问题在美日菲、美日韩、美日英澳等“小多边”机制中的能见度也明显提升，印太地区的这些“美日+”小多边机制在反对改变所谓“台海现状”上展现出越来越多的表态与动作。
首先，为构建所谓的“第一岛链”来围堵中国，美日在推动同盟“现代化”升级的同时，积极策动菲律宾介入台海事务，进一步增强美日菲三方涉台的协同性，推动三方在联合军演、联合巡航等方面达成一致，为共同介入台海事务提供便利。2023年6月初，美日菲三国海上执法机构首次在菲律宾巴丹省附近海域举行联合海上演习，凸显联手介入南海幷威慑台海的企图。在2024年4月11日的美日菲首脑峰会上，美日菲三方就强调要“无缝、迅速地合作应对任何危机或突发事件”⑪。而4月7日，美日菲澳四国海上军事力量则首次在南海举行联合海上演习。2024年4月22日至5月10日，美菲在菲吕宋岛和巴拉望岛举行“肩幷肩”年度联合军事演习，演习范围首次向北延伸至距台湾约200千米的巴丹群岛，意图推动南海、台海两海联动，而日本不仅作为观察员参与，还向菲律宾提供两艘巡逻船参加演习活动。可以看到，美日菲三方联手介入台海的态势日趋显着。此外，在美国激励下，日本和菲律宾同作为美国的盟友，双方在防卫安全领域持续深化合作幷带有鲜明涉台指向。2024年7月8日，日菲签署“相互准入协定”允许在对方领土部署部队进行训练。岸田文雄表示，他与小马科斯已同意两国将与美国紧密合作，幷称对东海和南海“单方面以武力改变现状的企图”感到担忧。⑫
其次，美日两国则利用同盟“现代化”框架，强化了与韩国的涉台协作，推动美日韩三方共同介入台湾问题展现出积极态势。日本和韩国作为美国在印太地区两个重要支点国家，也是美国施行“以台制华”战略、实现主导印太地区事务意图的两大关键支点。在美国前国务卿阿米蒂奇和哈佛大学教授约瑟夫·奈发表的第六版《2024年的美日同盟:迈向一体化同盟》战略研究报告中，明确指出美日同盟“现代化”转型的重要一环，在于增强与包括韩国在内的其他双边联盟的连通性。⑬2023年8月，美日韩首次在专门性的三边首脑峰会中重申台海和平稳定对国际社会繁荣安全的不可或缺性，幷强调支持台湾的立场没有改变，呼吁两岸问题的所谓“和平解决”。自那之后，美日韩三方发布涉台联合声明的频次明显提升。在2024年1月6日的美日韩三方印太对话联合声明、5月31日的美日韩三边副外长联合声明、6月2日的美日韩三边防长联合声明以及7月18日的美日韩参谋总长联合声明中，都有明确的涉台内容，显示出三方对台海的联合关切度迅速攀升。2023年11月9日，美菲日韩在邻近台湾的菲律宾巴丹群岛和近南海的巴拉望岛等处进行联合军事演习，聚焦沿海搜救、海防训练与两栖作战等项目，演习据点距台湾最近距离仅98公里。⑭
最后，作为美日推进同盟“现代化”的关键举措之一，美日致力于推动日本加入奥库斯联盟（AUKUS），此举也催动了美日英澳联手涉台的势头。2023年1月8日，在解放军在台湾周边开展实战化军事演习的同时，美日英澳联军在日本千叶举行模拟“夺回离岛”的空降演习，这是英澳士兵首次参加这类军演。据日媒披露此次联合军演属于钓鱼岛“有事”等的实战性演练，旨在应对“离岛受到他国进攻”情况。显然，美日英澳有意针对台海加强联合军事行动。2024年4月，美国常务副国务卿库尔特·坎贝尔（Kurt Campbell）在参加美国智库活动时，就“罕见地”公开将台湾与AUKUS联系起来，宣称“‘奥库斯’核潜艇联盟对台海构成威慑，有利于维护地区和平稳定”。同时，坎贝尔还提及美日关系的“大规模现代化”将对美日安全伙伴关系带来“历史性的更新”。⑮不难发现，美国企图联合日本将AUKUS更进一步拉入台海局势。事实上，美日英澳联手介入台湾问题早有一定“经验”。2024年5月，美日英澳等8国发布联合声明，公然支持台湾参与世卫大会，力挺台拓展所谓的“国际空间”。而随着美日同盟“现代化”的推进，预计美日英澳在台海问题上的联动程度无疑将继续深化。
基金项目：本文系2023年国家社科基金青年项目“美国干涉台湾问题的‘联盟化’策略及其对策研究”（23CGJ034）的阶段性成果。
注释：
①"Joint Statement of the 2023 U.S.–Japan Security Consultative Committee (2+2)", U.S. Department of Defense, Jan. 11, 2023, https://www.defense.gov/News/Releases/Release/Article/3265559/joint-statement-of-the-2023-usjapan-security-consultative-committee-22/.
②Remarks by President Biden and Prime Minister Kishida Fumio of Japan in Joint Press Conference, THE WHITE HOUSE, APRIL 10, 2024, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2024/04/10/remarks-by-president-biden-and-prime-minister-kishida-fumio-of-japan-in-joint-press-conference/.
③"United States-Japan Joint Leaders' Statement"，THE WHITE HOUSE, April 10, 2024, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2024/04/10/united-states-japan-joint-leaders-statement/?_gl=1*vhno1u*_gcl_au*NzE2MjU0MTkxLjE3MTMwODM0Mjg.
④Previewing the Japanese Official Visit and Trilateral Leaders' Summit, CSIS, April 2, 2024, https://www.csis.org/analysis/previewing-japanese-official-visit-and-trilateral-leaders-summit.
⑤"Joint Statement of the Security Consultative Committee (2+2)", U.S. Department of State, July 28, 2024, https://www.state.gov/joint-statement-of-the-security-consultative-committee-22-2/.
⑥日米共同记者会见，日本首相官邸，2024年4月10日，https://www.kantei.go.jp/jp/101_kishida/statement/2024/0410kyodo_kaiken.html。
⑦《2024日本防卫白书》，防卫省自卫队，2024年7月12日，https://www.mod.go.jp/j/press/wp/wp2024/pdf/DOJ2024_Digest_CH.pdf。
⑧《国家防卫戦略について》、防卫省自卫队、2022年12月16日、https://www.kantei.go.jp/jp/content/000119646.pdf。
⑨日美考量台湾有事实施夺岛军演 日将领：防范战争意义深远，（台）“中央社”，2024年3月12日，https://www.cna.com.tw/news/aopl/202403120129.aspx。
⑩黄继朝：日本涉台政策的“安全化”走向，《现代国际关系》，2023年第12期。
⑪"Joint Vision Statement from the Leaders of Japan, the Philippines, and the United States", THE WHITE HOUSE, APRIL 11, 2024, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2024/04/11/joint-vision-statement-from-the-leaders-of-japan-the-philippines-and-the-united-states/.
⑫日本菲律宾同意磋商相互准入协定 强化军事合作联美抗中，（台）“中央社”，2023年11月3日，https://www.cna.com.tw/news/aopl/202311030349.aspx。
⑬A Vital Next Step for the U.S.-Japan Alliance: Command and Control Modernization, CSIS, February 1, 2024, https://www.csis.org/analysis/vital-next-step-us-japan-alliance-command-and-control-modernization.
⑭区域紧张 美菲日韩将于近台湾岛屿联合军演，（台）“中央社”，2023年11月3日，https://www.cna.com.tw/news/aopl/202311030211.aspx。
⑮AUKUS: Securing the Indo-Pacific, A Conversation with Kurt Campbell, CNAS, APRIL 03, 2024, https://www.cnas.org/publications/transcript/aukus-securing-the-indo-pacific-a-conversation-with-kurt-campbell.
（全文刊载于《中国评论》月刊2024年11月号，总第323期，P20-26） |
