中评社╱题:美日同盟“现代化”的内涵及其涉台取向 作者:黄继朝(深圳),深圳大学社会科学学院副教授、台湾法律研究所副所长;林薇薇(深圳),深圳大学马克思主义学院2023级硕士研究生
【摘要】近些年,随着大国博弈日趋激烈,美日对中国的战略竞争显着增强。两国企图以同盟“现代化”为名,实现美日关系的提质升级,共同应对所谓由中国带来的现代威胁与挑战。深入剖析美日同盟的“现代化”概念,可以发现其内涵呈现出明确的“制华”性、指向性以及延展性。随着美日同盟“现代化”进程的推进,双方联手实施“以台制华”的战略取向不断凸显,幷在联合涉台操作上呈现出一系列新动向。具体而言,主要是以强化双方联合涉台的效力为基础,将提升日本介入台海的能力和主动性视为新面向,把扩展“美日+”小多边涉台机制视为策略性操作,旨在通过同盟“现代化”的框架进一步强化“以台制华”战略的实施效力,同盟涉台联动趋势明显。在新形势下,美日同盟“现代化”的加速推进无疑为亚洲地区的和平与稳定引入了诸多不确定因素,进一步加剧了地区的紧张局势,也使得台海局势更加复杂严峻。
2023年1月13日,在美日华盛顿首脑峰会中,拜登提出“实现美日同盟关系的现代化”。由此美日同盟的“现代化”定义自2014年之后再度成为新时期美日同盟关系发展的指向目标,乃至被形容为美日同盟1960年代以来的“历史性变化”与“质的飞跃”。在当前中美博弈严峻复杂、国际形势波谲云诡的大变局下,美日谋求同盟关系的“现代化”不只将影响美日关系的转变,而是将对印太特别是台海局势都带来一系列联动辐射效应。其中,近年来美日同盟在其“现代化”目标框架下对于中国大陆以及台海的频频关切,尤其值得深度关注。有鉴于此,本文旨在专门探讨美日同盟“现代化”的内涵及其涉台取向。
一、美日同盟“现代化”的内涵
美日同盟“现代化”概念的提出,表明了美日双方在新阶段深化联盟合作的基本态势。它作为双方在新形势下对同盟进行适应性调整的结果,深受美日两国涉华战略利益共识的驱动,其内涵呈现明确的“制华”性、分工调整性以及延展性。具体来看,其“现代化”内涵主要体现在以下三方面:
(一)深化美日军事“现代化”合作,强化对华威慑力,突出“遏制中国”导向的同盟战略思维
从联盟理论出发,联盟关系确立与调整其主要动力在于应对外部威胁。近年来,美日同盟关系“现代化”转变的主要推动力即在于应对中国。在2023年1月的美日“2+2会谈”上,双方直指“中国是印太地区及其他地区面临的最大战略挑战”,幷以此为背景加快美日同盟“现代化”的进程。①2024年1月岸田文雄在参加美日首脑会谈之前,也有意透露出此次访美之行是为“应对威胁”,宣称“不断升级的地缘政治紧张局势已将世界推向‘历史性转折点’”、“东亚国家周边的安全环境‘严峻而复杂’”,以此暗指中国带来的安全威胁。而在随后提出同盟“现代化”的首脑会谈中,美日双方在强调加强战略捆绑的同时亦多次提到中国,凸显出“遏制中国”的明确同盟战略指向。
深化美日军事的“现代化”合作则是美日为提高对华威慑的核心策略。双方藉口应对“战略挑战”,主动将军事关系的现代化升级作为推动实现同盟“现代化”的主要抓手,通过加强军事绑定,不断提高美日针对中国的联合应对能力,加大对华威慑。在2024年4月美日首脑峰会后的联合记者会上,双方首脑便明确指出,美日军事同盟的升级就是为了应对中国有关的挑战,强烈反对中国“试图以实力改变现状”的“霸权行为”。②2024年的美日峰会明确彰显了双方致力于深化同盟“现代化”进程,其核心亦聚焦于军事防务领域的强化。双方达成了约70项旨在提升防务安全合作水平的协议。
(二)对美日同盟角色分工进行所谓“现代化”的调整与升级,重点提升日本的安全能力与同盟的协调反应能力
为迎合双方的战略新需求,美日对同盟角色分工进行了“现代化”调整与升级,不仅有意提升日本在同盟框架内的安全能力与安全能动性,而且也期望增强美日同盟在联合行动中的协调反应能力及协同作战效能,深化同盟合作效力。
一方面,美国以同盟“现代化”框架为依托,主动为日本军事限制松绑,支持日本安全能力的提升。在2024年美日首脑峰会上,拜登对于日本在防卫战略的一系列调整表示高度肯定,他认为这些调整将“加强印度-太平洋地区及其他地区的安全,幷使美日关系在21世纪实现现代化”。③美国更是明确承诺将协助日本训练和改装舰艇,以使日本获得“战斧”对地攻击导弹系统的作战能力。美国调整过往对日本采购及发展进攻性武器的审慎立场,为日本安全能力与能动性的提升创造了重要条件。
另一方面,美日同盟旨在提升同盟的协调反应能力,以推动同盟结构日益“现代化”,提高同盟威慑力。为进一步提升在应对所谓安全挑战时的快速回应与灵活部署能力,美日同盟对双方的“指挥与控制”体系进行了深入的“现代化”改造与适应性调整。2024年4月美日首脑峰会上,拜登表示美日正在推动指挥与控制结构现代化,增强两国部队的互通性和规划,以便它们能够以无缝和有效的方式协同工作,幷声称这是美日同盟自建立以来最重大的一次升级。在随后发布的2024年《美日首脑联合声明》中,双方一致同意推动美日指挥控制框架新升级,加强同盟系统的威慑力,使其能够更好地应对地区安全挑战的演变。作为实际推进举措,2024年7月,美日确认驻日美军将设立“统合军司令部”,以配合日本将在2025年春天设立的统一指挥陆海空自卫队的常设机构“统合作战司令部”。此举意在推动实现日本自卫队指挥系统与驻日美军指挥系统之间的无缝对接与高效协同,深化同盟合作效力。而这也被视为是实现美日同盟“现代化”的重要内容之一。
(三)推动美日同盟向“美日+”同盟转变,增强同盟延展性,拓展印太“小多边”合作机制
藉助推动美日同盟“现代化”的契机,美日双方存在增强同盟双边框架延展性,进而拓展印太“小多边”安全合作机制的鲜明企图。
首先,深化美日菲三边合作成为美日同盟升级“现代化”关系的主要抓手之一。2024年4月中旬,美日在首脑峰会强调美日同盟“现代化”之后,随即又会同菲律宾总统马科斯举办美日菲三边领导人峰会,会后发表《美日菲领导人共同愿景声明》,声明宣称强化三国安全防卫同盟,拜登重申美国对日菲在印太地区的“坚定联盟承诺”。对此美国国际关系学者维克托·车(Victor Cha)表示,美日菲之间的三边联盟关系已不仅是维持现状,它们正在被提升、改进和升级。④其次,推动美日韩三边关系进展也在一定程度上被纳入美日同盟“现代化”调整的基本框架内。在2023年美日峰会确立同盟关系“现代化”指向后不久,美日韩三边关系取得了历史性突破。2023年8月,美日韩首次在多边场合之外专门举办戴维营首脑峰会,呈现出三边准同盟关系的态势。2024年7月,美日韩三国防长又在东京首次举行三国联合防长会议,三方还签署了“三边安全合作框架合作备忘录”(TSCF),推动三边安全合作迈向制度化。最后,日本与奥库斯联盟(AUKUS,“美英澳三边安全合作伙伴关系”)的合作动向也被视为美日同盟“现代化”的重要成果体现之一。在2024年4月的美日首脑峰会上,日本宣告将与AUKUS三国在第二支柱方面展开合作,包括量子运算、海底及高超音速战力、人工智能及网络技术等。此举旨在显着增强AUKUS的第二支柱力量,促进美日同盟与美在亚太主导的其他军事“小圈子”对接,共同打造对华多边军事联盟。
二、美日同盟“现代化”的涉台取向
整体来看,美日同盟“现代化”是美日在新形势下强化联手遏制中国意图下的战略安排。而美日在联手遏华的意图上,也试图寻找一个更灵活有效且更有操作空间的议题来有效展开行动,“台湾牌”便成为了双方的优先选择。基于此,美日同盟的“现代化”升级不仅昭示了美日强化“联手制华”的基本态势,更是显露出了美日提升联手“以台制华”力度的战略取向,双方藉此大肆操弄台湾议题,频频利用台湾问题触碰中国红线。具体而言,主要体现在:
(一)提升联合涉台的协同作战与军备保障能力,加强“以台制华”威慑力
在谋求强化“以台制华”共识的基础上,美日依托同盟“现代化”的框架,通过指挥系统升级与国防军工合作提升了双方联合涉台的效能,企图进一步提升“以台制华”的战略威慑。
一方面,美日注重通过指挥系统的“现代化”升级来增强台海的快速反应能力与协同作战能力,力图强化对中国大陆的战略威慑。自2021年4月“美日首脑联合声明”中时隔52年再度写入涉台内容以来,美日已连续4年将关切台海安全纳入美日峰会的议题中,不断拓展美日联合涉台的力度与空间。在2024年4月的峰会上,美日又以推进同盟指挥权限的“现代化”升级为名,为提升双方联合涉台效力进行了一系列布置。2024年7月,美日“2+2”会谈联合声明宣布美国将改组设立“统合军司令部”以提升美日指挥协调能力,幷指出其目的即在于深化与日本自卫队的协作,力求在策划实施因应台海等有事情况下的美日作战计划时更为顺利。⑤值得关注的是,同一时期的7月28日,在九州和冲绳附近美国海军陆战队与日本陆上自卫队联合启动了迄今为止规模最大的离岛防卫实战训练“坚毅之龙”。对此,作为统帅的美海军陆战队远征军司令罗杰·特纳提及中国在钓鱼岛等西南地区活动,指出“日美两国正在为了遏制侵略、确保有备无患而强化体制”,幷且该训练还在距离台湾只有109公里的与那国岛部署最新型的TPS-80雷达系统。不难推测,联合涉台指挥演练亦属于此次美日实战训练的重要内容之一。
总体来看,通过推动同盟指挥系统的“现代化”升级,美日致力于“改进”美日军事介入台海的指挥协调系统,以增强日本自卫队与驻日美军应对台海紧急状况的互通性,提升美日联合涉台的协同作战效能。
另一方面,美日通过促进双方国防工业的“现代化”合作,推进台海整军备战,强化涉台实战的军备保障能力。近些年,为加强“以台制华”威慑,美日注重依托同盟“现代化”框架来强化国防军工合作包括导弹联合生产、技术转让等,着眼提升共同应对未来台海冲突的实战能力。2024年4月美日首脑峰会在双方一致同意深化国防工业“现代化”合作之后,岸田文雄就在随后的记者会上声称他同拜登讨论了台海局势,幷着重强调“单方面试图通过武力或胁迫改变现状是绝对不可接受”、“今日乌克兰可能是明日东亚”。⑥双方针对台海的意图不言而喻。关于美日国防工业合作,美国驻日大使伊曼纽尔(Rahm Emanuel)亦表示美日两国必须加快导弹和其他尖端武器的联合生产,以加强针对中国的威慑力。2024年的《美日首脑联合声明》还将共同开发和生产导弹,以及在日本商业设施共同维持前沿部署的美国海军舰艇和美国空军飞机,确立为美日国防工业合作的优先领域,这也可以被视同美日同盟加强台海军备保障部署的重要一环。它不仅意味着在日本境内生产武器,更意味着日本将成为美日同盟军事介入台海对抗中国大陆的前沿阵地。一旦台海爆发冲突美军介入,美国军队可以在日本直接获得充足的弹药补给能力与后勤支持能力,不必返回本土基地。而这也一直是美军所顾虑担忧的。美国智库国际与战略研究中心(CSIS)2024年3月发布的一份关于台海冲突兵棋推演的报告显示,如果涉入台海冲突,与中国大陆发生战争,美国的关键弹药库存如远端导弹、精确制导炸弹等将在一周内用尽,这种弹药不足的状况会降低美国的威慑力量。简言之,美日同盟特别是美军期望通过推动美日国防工业合作提升完善应对区域冲突的军备保障,消除未来军事介入台海的可能顾虑,增强美军或美日联军实战介入台海的“信心”。
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