但是，美台关系的基本属性决定了，南海问题对美台关系的影响将是有限的。1949年以来，台湾一直依赖美国的保护和支持。虽然美台之间经常发生具体利益的碰撞，并对美台关系产生不同程度的影响，但“亲美”始终是台湾各政治势力的共识，所有的美台利益碰撞，最终都主要由台湾的退让结束。可以预料，美台在南海问题上的政策碰撞，最终也将主要由台湾的退让结束。但南海问题关系“中华民国”的主权，台湾可以退让的空间十分有限，难以完全符合和美国的相关要求。所以，美台在南海问题上的政策碰撞，将可能长久拖延并一再发生。
对相关问题的探讨和展望
1、关于“U形线”问题
2013年以来，美国通过国务院研究报告，以及司徒文，葛莱仪等智库人士的演讲、文章，在强调台湾和大陆一直坚持的，1947年公布的，做为中国在南海“历史性水域”标志的“U形线”，违反1982年公布、1994年生效的《联合国海洋法公约》的同时，要求台湾明确“U形线”的内涵，并公布相关的历史档案。这实际是对台湾施压，企图迫使其修改，甚至放弃“U形线”，从而导致“U形线”问题成为美台南海问题政策碰撞的一个热点问题、重要问题。这一问题虽然不如美国反对马英九登太平岛激烈，但其影响的深刻性和深远程度都明显超过前者。
众所周知，迄今美国也没有加入《联合国海洋法公约》。美国在“U形线”问题上，以违背这一公约为由向台湾施压的真实意图是，在宣扬以《联合国海洋法公约》，做为处理南海问题法律基础的幌子下，通过对“U形线”的突破，在南海问题上对中国进行限制，剥夺中国的合法权益。由于历史的原因，台湾掌握了关于“U形线”的全部档案资料，而且始终坚持“U形线”，以此做为其以“中华民国”名义，坚持对南海岛礁、海域主权的依据。美对台施压，企图迫使台湾修改，甚至放弃“U形线”，实际就是企图迫使台湾减少，甚至放弃对南海岛礁、海域主权的坚持。同时，这一问题还与两岸关系紧密相关，处理不慎可能引发两岸关系的重大事端。所以可以预料，尽管美国将在“U形线”问题上不断向台湾施压，但台湾当局做出实质性退让的可能性很小。唯一的不确定因素是，民进党执政后，是否会做出重大退让。
2、美台南海问题政策碰撞与两岸关系
虽然美台南海问题政策碰撞，是美台之间的双边问题，但在台湾的特殊处境下，这种碰撞必然与两岸关系紧密相关。事实已经表明，关于美台南海问题政策碰撞与两岸关系，美、台各自关注的重点不同。美国的南海问题政策始终以应对中国大陆为主轴，所以其对两岸关系影响的关注，一是防止出现两岸在南海问题上联手对外的局面；二是利用两岸矛盾，争取“各个击破”。
台湾马英九当局在南海问题上对两岸关系的关注，一是如何通过参与南海问题的处理，突破台湾在国际上的困境；二是避免因对南海问题处理不当，导致两岸关系出现严重困难，甚至可能发生对抗。显然，美、台各自的关注点不同，但不能排除有某种重合之处，这将使美台南海问题政策碰撞与两岸关系之间，呈现十分复杂的局面。
2013年以来，南海问题的激化，激起了两岸民众和世界华人社会的强烈呼吁，要求两岸在南海问题上加强合作，美国对此表示关注和反对并不令人奇怪。但值得注意的是，实际上马英九当局从一开始就明确表示，反对两岸在南海问题上合作。这不是一些人认为的，迫于形势的无奈之举，而是其一贯立场的表现。马一向认为，与钓鱼岛问题一样，“中华民国”必须以“独立主权”国家身份参与南海问题的处理；而且还认为，参与南海问题处理与参与钓鱼岛问题处理一样，将有利于彰显“中华民国”的“独立主权国家”地位。所以，“中华民国”参与处理钓鱼岛问题、南海问题都只能是“独立、平等的一方”，而不能与大陆合作共同参与。他提出“东海和平倡议”和“南海和平倡议”，就充分表现了他的这一立场。至于避免处理南海问题给两岸关系带来重大麻烦，如前述在对待“U形线”问题上，已有所表现。
事实表明，美台南海问题政策碰撞与两岸关系的互动，从根本上说，取决于两岸关系的性质，即两岸在政治上的对抗，特别在国际上的对抗。现在两岸在政治上的对抗虽有所缓解，但迄今没有消失。所以可以预料，在未来时期中，美台南海问题政策的碰撞与两岸关系，将继续现在的状况。但如果出现两岸对抗再度加剧的局面，这一状况必将发生重大变化，甚至不排除两岸在南海也发生对抗的可能。
3、国民党、民进党的南海政策与美台南海问题政策碰撞
2015年10月，做为2016年台湾地区领导人选举的国民党候选人朱立伦、民进党候选人蔡英文，分别发表了各自对于南海问题的政见。专门对南海问题发表政见，在以前历次台湾地区领导人选举过程中从未有过。这表明，由于南海问题的激化，这个问题已经成为地区领导人选举中不可回避的重要问题之一。虽然选举中发表的政见，不等于执政后的政策，但由选举的政见结合其他的相关资料，仍然可大致把握执政后的政策。
比较朱、蔡二人的南海问题政见发现，在二者看似相似的表像之下，其实存在重要差别，而且这一差别很可能导致执政后政策重大的，甚至可能是原则性的不同。朱、蔡都表示坚持太平岛的主权、遵循国际法和平处理南海问题、推进国际合作利用资源等等。差别在于，朱表示的是“坚持太平岛和周遭海域的主权”，而蔡表示的仅是“坚持太平岛的主权”。对此，有台湾学者敏锐指出，蔡的政见与美国的主张更为接近，存在蔡执政后修改，甚至放弃“U形线”的可能。事实上，2014年9月就有两位民进党重要人士表示，民进党执政后应考虑放弃“U形线”的主张。显然，明显存在蔡执政后修改，甚至放弃“U形线”的可能，这将是台湾对南海问题政策的重大调整。
可以预料，蔡执政后，执行修改、甚至放弃“U形线”，或者至少公开相关档案资料的南海问题政策，是所谓的大概率事件。执行这样的政策，必将得到美国的欢迎和支持，而这正是她所需要的。但执行这样的南海问题政策，必将严重损害中国的领土主权完整，大陆坚决不能接受。所以，南海问题将成为两岸对抗的一个新的冲突点，两岸关系必将更深地陷于对抗，蔡将为此付出更惨重的代价。
（全文刊载于《中国评论》月刊2016年3月号，总第219期） |
