第三，也是最主要的不确定因素：美国国内的政治现实能否让拜登的减排承诺得到落实。
正如美媒所说的，由于国会两党尖锐对立，拜登政府对于如何设计其实现新减排目标的具体路径目前只能含糊其辞。“这是一个政治挑战，拜登是否有足够的政治资本来启动这一进程还有待观察”。
宾夕法尼亚州立大学大气科学教授迈克尔·曼恩进一步认为，在美国，难的不只是将减排目标变成法律，还有政府政策的一贯性，因为“一届政府通过行政行为所做的任何事情都是可以被下届政府逆转的”。
质疑二：说好的对外援助能否落实
根据联合国气候大会2012年通过的《坎昆协议》，发达国家应在2020年前每年为发展中国家提供1000亿美元的“气候融资”。但根据经合组织去年发布的气候融资状况报告，截至2018年，这些数字仍远未达到应有的水平。
这其中，美国的欠账尤为突出：奥巴马政府时期曾承诺向“绿色气候基金”提供30亿美元，但实际执行的拨款仅有10亿美元。此后，特朗普政府更是直接表态拒绝提供后续资金。至今，美国政府仍有20亿美元没有落实。
虽然拜登计划在2022财政年度向“绿色气候基金”提供12亿美元资金，但包括美国在内的多国气候活动人士表示，这些钱还不够偿还此前的20亿美元欠账，拜登政府应该向该基金提供更多资金。 |
