明代抗倭英雄陈璘（1532 -1607），字朝爵，号龙崖，韶州翁源县（今广东省韶关市翁源县）人，后定居云浮，是一位有多方面贡献的历史人物，不管对他是褒或贬，都必须按照列宁所指出的:“在分析任何一个社会问题时,马克思主义理论的絶对要求,就是要把问题提到一定的历史范围之内。”同样地在分析历史人物时，也应该放在特定的历史环境之内进行考察。陈璘一生的活动主要在两广、贵州、朝鲜，在平定动乱、抗击倭寇、巩固海防等方面立下了赫赫战功，受到朝廷嘉奬、百姓拥护，被以各种形式祭奠纪念至今，实至名归。其中陈璘在明正统到万历年间平定粤西罗定地区动乱后，设置罗定直隶州，下辖西宁、东安二县，统称三罗地区。这是明代广东历史上的一件大事，对广东政区版图、空间格局、社会长治久安，当地经济开发、城市建设、交通改善，民族和文化融合，社会民生等，都产生了积极作用和深远影响，对推动粤西地区历史发展是一种正能量，应序充分肯定。后来三罗地区一改蛮荒状态、社会安定、经济复苏、走向繁荣、在岭南政治、经济版图上占重要地位，陈璘平定三罗，设置州县，功不可没。

　　一、三罗的历史地理形势

　　三罗亦指罗旁地区，是西江在广东下游南岸以泷水县为中心及周边粤西山区的泛称，因有罗旁山、罗旁水而得名。在此之前三罗地区属肇庆府管辖，地域广及德庆、泷水、高要县，西江南岸，以及阳春、新兴和高州信宜部分地区，明万历五年（1577年）调整政区，辖今三罗地区。《明史·地理志》记载：“罗旁在德庆州上下江界，东西二山间，延袤七百里。……东接新兴，南连阳春，西扺（广西）玉林、岑溪、北至长江。”所以三罗地区实跨两广，西有云开大山脉，东属云雾、天露山脉，中部罗定江（南江）穿越期间，自西南向东北注入西江。全境峰峦错列，突兀高耸，不可胜数。周围数十里或数百里不等，植被茂密，瘴疠袭人，形势十分险要。据顾祖禹《读史方舆纪要》记载，境内高山大岭有25座。如云浮山“高五十丈，周四十里，危峰突起，峰顶常有白云；”罗旁山：“高七十丈，周四十余里”；青旗山“林木青葱，人不敢伐”；又云雾山“周百里，在东安县西，自西北径口达东南径口，延袤二十余里，两岸峻峭，茂林蔽天，瑶贼旧据其中，人迹断絶，为东山第一畏途。”南江河谷、罗定盆地及众多小盆地错落万山之中，被称为“峒”，土地肥沃，农作丰富，腑仰自给，即使发生战乱，高山隘道，可成为坚固地理屏障，山间盆地则为割据势力据险自守的经济保障。

　　三罗因位处两广交界，也是腹地，军事战略地位十分重要。其西连西江大藤峡等广西瑶乱之源，向东南则居肇（庆）、高（州）、廉（州）、雷（州）、广（州）五府之上游，邻接沟通两广大动脉西江。瑶乱每一发生，朝廷无法在这一地区建立有效的管治，也阻碍西江水运畅通。无论西江南北瑶乱，势必互相呼应，并向高雷地区扩散。故地方志称：“（罗旁）面控高凉，背负端州，枕长江，拥菁岭，西控岑溪之冲，东连阳春之险。崖谷深浚，滩水激高，一州两邑，界两粤、肇、高之间。瑶、僚杂错处，旧称岩险。”顾祖禹也指出，罗旁地区不仅是“抚绥重地”，在军事地理上也是“门庭巨防”。即军事防御重点地区、兵家必争之地、两广心腹之患。这类地区安危，增加行政建置不失为上策。后来屈大均总结这方面经验，指出：“昔人谓治广以狭，诚上策也。”三罗建置可说明这一经验，容后述。

　　三罗更是广东少数民族聚居地，从古代俚僚人到隋唐瑶壮苗人等，到明代发展为更大规模瑶寨遍布，朝廷屡征未果，形成非常尖鋭复杂的官民、汉瑶对立，征伐与反征伐激烈局面。这为朝廷任用陈璘平乱提供历史机遇和平台，陈璘借此崭露头角，立下战功，时势造就了这位平乱英雄。

　　二、陈璘平定罗旁之乱与三罗建置

　　陈璘少有大志，膂力絶伦，好任侠，广交贤豪，学得一身高超的剑术，闻名乡里。嘉靖四十一年（1562年）陈璘从军，参与平定潮州海盗张琏之乱有功，封爵万户，任命为把总，成为将军。此后，陈璘参与或带兵平定翁源凌珠、官祖政叛乱；乳源、英德山贼卓文胜；始兴叛贼张韶南、黄士良；清远叛贼赖惟清；阳春西山吴子和、卓朝喜；河源叛贼黄祖；从化山贼万尚钦；揭阳田心贼；晋宁南陂赋；饶平海贼刘田十；粤东贼赖元爵、蓝一清，高要贼陈胜龙；粤东大盗诸良宝等，皆连战连捷，朝野震动。但陈璘战功最为显赫之役是对粤西罗旁地区瑶乱平定。按明初以来，罗旁瑶乱屡征不克，成为朝廷心腹之患。万历四年（1576年）由两广总督凌云翼筹划，部署征剿，集中高州、肇庆、韶州、广州等府兵力，陈璘专守高州，采取奇袭战术，总共动用兵力20万人，袭夺三罗之瑶。陈璘从信宜南下出击，配合征剿大军。史称“璘所破凡九十巢”；在战斗中，陈璘“悬崖履险，躬冒矢石，先后俘斩三千多人，他哨少与埒者。”事后《苍梧总督军门志》记“师阅四月，攻破贼巢五百六十有四，擒斩一万六千一百四名颗，贼魁尽戳，冻饥焚死，筑景观焉。投降四百九十三名，俘获男妇两万三千一百五十一口，夺获器杖牛马无算。”据李爱军博士后绘《万历四年平定罗旁瑶乱十哨进兵示意图》。这20万大军分信宜哨、茂名哨、阳春哨、新兴哨、德庆哨，连滩总哨、伏岗哨、泷水哨、罗旁哨、岑溪哨，总共10路，从东、西、北三个方向合围，终于使瑶寨被犁庭扫穴殆尽，其惨烈程度空前絶后，在全国也是一场大规模军事围剿行动。陈璘作为一位主要参与者和军事统帅，事后也写了《罗旁善后功绩碑》，对是役过程和军事部署也有详细记载，其中说到“进征分十大哨，武为统督，文为监督，而监军之权尤重。用兵计二十万，主有土兵，客有浙兵，而狼家之兵（按指广西壮兵）大多。兵哨严而不漏，分合详而有法。”在这样强大军事力量围剿之下，瑶乱终被平定。吸取对三罗地区政治统治和军事镇压的教训，建设新行政区域成为当务之急。这就是三罗政区建置，陈璘功不可没。按三罗地区政治建置历史不算单薄。唐以前政区建置姑且勿论，唐代有封州（临封郡）辖封川（郡治），开建县，泷州（无阳郡）、辖泷水（郡治）、开阳、安南、建水、勤州（云浮郡），下辖富林县、铜陵2县、高要郡、辖高要（郡治）、平兴2县，涉及4郡11县之多。南汉置泷州、辖泷水（州治）、开阳、镇南、建水4县；康州、辖端溪（州治）、晋康、悦城、都城4县；封州，辖封川（州治）、开建2县，涉及3州10县。到宋代，建置大为减少，北宋仅置封州，辖封川（州治）、开建2县，端州、辖高要（州治）1县，新州、辖新兴（州治）县，康州辖端溪（州治）、泷水2县，总共涉及4州6县；南宋建置更少，仅有封州，辖封川（州治）、开建2县，新州，辖新兴（州治）1县，德庆府，辖端溪（府治）、泷水2县，共涉及3州府5县。元代建置又减少，仅设德庆路，辖端溪（路治）、泷水2县；肇庆路，辖高要（路治）、四会2县；封州、辖封川、开建2县，新州，辖新兴（州治）1县，名义上有2路2州7县，但实际上这些路州范围很广，真正在三罗地区并不多。

　　明初，三罗建置相对萎缩，洪武元年（1368年），改元末路为府，二年（1369年）撤新州，属县新兴、阳江、阳春划入。九年（1376年）德庆府降为州，隶属肇庆府，属县封川、开建、泷水3县，随州改属，撤销端溪县，实际上三罗地区只剩肇庆府泷水县。政治管治力量甚弱，为瑶乱提供了政治、军事基础。

　　在阶级矛盾尖鋭时代，封建王朝常在镇压人民反抗之后，在当地设置郡县，以达到“长治久安”目的。其中一例是明正德十四年（1519年）南赣提督王守仁（王阳明）在镇压刬平王浰头之后，在《请立和平县疏》中说：“龙川和平地方，……其是山林阻隔，地里辽远，人迹既稀，奸究多萃”，“必立县以镇之，庶几长治之道图也。”这代表了这类政区设置的缘由。在瑶乱平定进行期间，两广总督凌云翼即向朝廷提交呈文《命大功已垂成并预计善后之图以保久安疏》，提出初步善后处理方案。瑶乱既平，陈璘在《罗旁善后功绩碑记》中记：“地方既平，督抚大臣爰上善后之策，当宁以为然。于是分东西为两山，二山各以参将一员防守之。山以东置东安县（今云浮县）以西置西宁县（今郁南县）。以泷水县适中，升为罗定州治，隶以二邑而控之宪臣，故守之中路守备，环之南乡、富霖、函口、封门四守御千户所，大小相维，军民杂成，二山自是屹然巨镇矣”。这样，三罗建置得以完成，当地自此有了一个三足鼎立的政区格局，有效地加强了地方治理，开拓了三罗政治、经济发展的新局面。

　　三、三罗建置的政治、军事意义

　　大乱之后，陈璘按照总督凌云翼向朝廷提出《命大功已垂成并预计善后之图以保久安疏》所规划蓝图，在实际上采取一系列措施，善后建设三罗，成绩灿然可观。这包括：

　　明代广东已进入全国先进地区之列，新设置22县，约占全省县总数30%，以粤东韩江三角洲，珠江三角洲为多，另则为粤西，即废除元代设置泷水县，直接升格为罗定直隶州，与府同一级别，是广东唯一的一个直隶州，直接受广东布政使管辖，保留到清代。另置东安、西宁2县，后统称“三罗”。这是为加强粤西地区政治统治和协调汉族与瑶、壮族关系的结果。在明代广东政区格局上，改变以前政区分布悬殊状态，使政区空间分布进一步趋于平衡，特别是粤东和粤西，增加的县最多，有利地方和社会经济发展。三罗设置，“以一州统两县，治幅员千里，其势已壮”，起到统摄全局作用。

　　另外，三罗地域宽广，仍需设置军事组织，以策安全。故再设南乡、富霖、封门、函口4个千户所，相距50-100km，位置适中，都在通往新兴、阳春、信宜和广西岑溪交通要道上，使军事防御力量趋于均衡。其他险要隘口，另设巡检司、营堡、“声援相及，防守更便”。这个宏观基层政区、军事建置，奠定了三罗以后社会、经济发展的基础。

　　四、陈璘对三罗的治理

　　一是修筑城池。析德庆州的晋康乡南岸地方（包括六都、宋桂、东坝、白石、镇安、高村），高要县的杨柳、都骑、思劳、思办四都，新兴县的芙蓉一图、二图，以及泷水县的南乡、富霖二所地，归东安县管辖。首任知县肖元冈于同年闰八月主理建设墙工程，经过半年多，在万历六年（1578）二月建成，城墙高2丈，厚0.8丈，周384丈。县衙、 军署、学宫、分司、社学、仓库等管理军政文教钱粮的机构也先后建立起来。这样，作为三罗政治中心建立起来，有效地发挥它的政治、军事功能。

　　二是调整政区管辖范围。析原属德庆州的都城乡三个都即十三都（都城白木）、十四都（桂圩、罗顺）、十五都（平台、万洞），与原属泷水县的6个都即太平都（建城、宝珠）、永安都（通门）、裕宁都（历洞）、常静都（榃滨、新乐）、保和都（大湾、塔脚）、建康都（连滩、河口），归西宁县管辖。新任知县朱宽修筑西宁县城，城墙高1.9丈，厚1丈，周383丈。万历十四年（1586）又将信宜县五个都即定康都、信丰都、感化都、从善都、镇南都（扶合、泗纶）划西宁县管辖。这样调整结果，使各县管辖乡都更加平衡合理，提高管治效率和施政效果。

　　当年即在东安县南北修筑富霖、南乡守御千户所城池，其中富霖守御户所在县治西南80里，城周149.7丈，高1.6丈，城内依次建参将衙门和千户所署等。南乡守御千户所在县治北30里，城周314丈，高1.6丈，厚1.2丈。在西宁县南北修筑封门、函口守御千户所，其中封门所在县治西南50里，函口所在封门所南120里。

　　在所城基础上，重新调整驻防兵力，使之更为合理，有效。在罗定各地派驻中路前、左营，西路前、后、左、右营，东路前、后、左、右营，共十营5000兵力，在泷水上设江防，派巡哨船12艘。各营兵力分开派驻到各县城、千户所、要隘、集镇之处，在全境设营堡51处（见表），营堡间隔30—80里之间，星罗棋布，相对均匀，便于有突发情况营堡之间互相声援。

　　罗定州新设置营堡分布表

　　表格略

　　在继承原都城（西宁县辖）、开阳（西宁县辖）、晋康（东安县辖）三巡检司的基础上，将原归属新兴县管辖的罗苛巡检司调归东安县管辖。签发弓兵30—60人不等，这样就形成了“二县四巡检司”的防卫格局。 

　　虽然以后随着形势的变化，政区和军事布防在区间内有所变化，如万历十六年（1588年），函口千户所迁往满沟驿，开阳巡检司迁到怀乡等。但有明一代，罗定州军事部署的大体格局没有变化。通过这样军政区划调整，将叛瑶依据为天险，原来在德庆、新兴、泷水县界的的大绀山、云雾山和天马山、金菊顶分别置于新建的县中部，并在其南北分别设置千户所、营堡、巡检司控制，防范乱瑶死灰复燃和一切叛乱企图。

　　四是修西山大道，发展交通。根据凌云翼的设计，万历十六年（1588）罗定州为了防范动乱，由兵备副使陈瞻岳主持，开始修筑罗定州通往高州的西山大道。克服了山高林密、瑶民阻拦等困难，三年终于完工。共有四条线路：一路起罗旁，经西宁县城、封门、夜护，到达怀乡，全长120km。二路从怀乡经掘峒、罗镜冈到罗定州，全长167 km。三路从夜护经思虑到阿婆滩，全长27 km。四路从逍遥经振夷岭（后世称变夷岭，在今历洞胭脂顶称作二十四坳的地方）到西西宁县城，全长27 km。道路宽1.2丈，共架桥228座。关于此道对安定罗定西南地区的作用，时人陈万言在《开西山大道记》中论云：“自此，梗途遂成大道”，“商旅往来贸易，官府往来巡省，深溪絶峒久外天日之民，习见汉宫威仪而欣欣鼓舞若生，不敢越志以启衅，凡有举动朝发则朝闻，稍有邪谋夕发则夕扑。官政下达，民情上通，疏逖不闭，襁负日来。数百年虎隅兔窟之域，一旦转而为平平荡荡之区。”

　　五、陈璘的历史贡献

　　平乱以后，陈璘以其功迹，万历五年（1577年），奉朝廷之命举家从翁源迁居至东安县南乡（今云安县六都镇），从七品官把总升至正一品的左都督、广东守备，致力于三罗地方建设，成就斐然，贡献甚大，影响至今仍未泯灭。

　　这一是迁移人口，充实三罗地区。战后三罗地地区，人口稀缺，经济凋零，赤地千里，一片荒凉。为充实新设州县，招民播种，承田立籍。迁入三罗者多为闽、广族群，包括惠州、广州等地居民。如西宁县，“开辟以来，闽浦插居，广肇附籍。”“间有翁源、封川之民”，在东安县，建县之初，“维时四方民和大会，胥相踵至。邑之内外，受廛者万计。连阳之民十居八九，务农力穑者尤甚。士之自广州者持牒，开府允所请，挟刺来学”。从事农移民，多为连山，阳山（时属广州府）居多，而士者以广府为最，形成后来风尚各异局面。又因陈璘主持其政，翁源人在罗定州很普遍，充当隶役的人多。德庆府封川县邻近罗定，来者也大不乏人，带来他们的语言、习俗和生产技术，也利于文化交流和族群融合。

　　二是开垦荒地。乱后垦荒为当务之急。在陈璘前后各任官员，都以垦辟土地为先。万历九年（1581年）两广总督刘尧海上疏中称，开拓罗旁二山，复田58410亩，屯兵和移民出力不少。福建闽县人郑人逵曾任罗定兵备道，也对垦田开发发挥了重要作用。万历十五年（1587年），陈璘带头请求南海人陈万言撰拟《郑公去思碑》，内曰：“吾属东安之民，初来未知有养，刀耕火种，收聚非时。公授我田地，教我树艺，卖刀买犊，垦辟草莱，种植日广，屋居粒食，而民知养。”其效果可见一斑。

　　三是开辟道路，形成路网。基于三罗山峦重迭，交通梗阻不便。乱后，即以罗定州治为枢纽，向南经罗镜冈、函口、怀乡，通高州；向北循小江出大满期，接寿康驿，至东安、西宁二县和南乡，封门二所。欲通信宜、茂名和广西岑溪，山势险恶，瑶人阻挠，积久未能成事。后经官府、军队，民众共同努力，终于成功，使州内道路形成一体，成为网络，方便官商百姓往来和加强地方管治。

　　四是创设学校，发展教育，改善民风。三罗以前有“俍僮二种，皆不事诗书，好为觋巫，习尚粗鄙，鲜知礼仪”。经过包括陈璘在内各任官员的努力，三罗境内终于建立起州县学、社学，汉、瑶族人得到教化，设立学田、学地、学塘，建设学宫，録取生员，培养了一批科举人才，改变了昔日蛮荒风气。志称“立社学以教瑶童，广廪额以资多士，修文偃武之风，或取自上裁，或谋之幕府，而公毅然行之。深山穷谷之中，淑气盈盈，新民效顺，卖刀剑而请耒耕，弃弁服而习诗书，盖非复初旁初定之时矣。”

　　经过这一系列的努力和得力的措施，三罗地区社会逐步安定，生产发展，从昔日之血腥战场而成为“耒耕遍野，烟火弥望，鸡犬之声相闻之地，皆买犊荷锄，嬉游而歌诵”之地。而在陈璘笔下《罗旁善后功绩碑记》，则“至今将狼烟息警，山城如画，行者歌，居者宁，缙绅士大夫，东西上下，而夜柝不出，斯果谁之力哉。璘不佞，大征后筑室分四，以世兹士。”这虽有自我表功之嫌，但陈璘确实是为三罗开发立了旷世之功的，故其所立碑记，一点也不为过也。

　　（原载《岭南文史》2020年第1期）